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作者丨彭硕

HB火博编辑：朱一民

图片来源丨图虫

新能源补贴拖欠问题有望向全面解决迈出一大步。

HB火博8月17日，21世纪经济报道记者从行业主管部门获悉，国家电网和南方电网将陆续成立北京、广州可再生能源开发结算服务有限公司，协调解决问题。可再生能源发电补贴。

此前，南方电网已于8月11日发文称，决定设立广州可再生能源开发结算服务有限公司（简称“广州新能源结算公司”或“结算公司”） ”）。新公司的主要职责是协助组织审核可再生能源发电项目补贴清单，并负责对补贴资金缺口进行专项融资。

上述行动的背景是可再生能源补贴拖欠累计数额巨大。

据中信建投、天风证券此前测算，到2021年底，国内累计拖欠资金将超过4000亿元。据风能专委会综合测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴累计拖欠约4000亿元，预计电价补贴缺口将在2020年见顶。 2028.

业内普遍认为，通过电网设立新公司向市场募集资金，可能是解决上述资金拖欠问题的一大进步。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭鹏预测，南方电网设立新公司的举措已得到上级部门的批示，现有资金缺口将得到填补通过市场化的融资方式。未来中国能源缺口，可再生能源基金有盈余后，会回本钱。

中国有色金属与硅工业分会专家委员会副主任吕金标表示，债券等金融工具是解决上述缺口最可行的方式。

它认为，2016年，一些公司主张采取类似措施。但从长远来看中国能源缺口，根本解决问题的办法还是通过提高可再生能源基金征收标准来增加收入，解决新能源补贴“不够支出”的问题。

新能源补贴拖欠已成“顽疾”

发电补贴拖欠是可再生能源发展的重大历史遗产。

为鼓励新能源产业发展，2006年《可再生能源法》颁布实施，国家开始对可再生能源发电实行固定电价补贴政策。

2011年，《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》发布，设立可再生能源发展基金，专门用于可再生能源补贴。

可再生能源发展基金的资金来源主要包括两个来源：国家财政公共预算安排的专项资金，以及对电力用户征收的可再生能源电价附加费。主要来源。

电价附加费标准近年来基本确定。根据2016年1月财税[2016]4号文件，自2016年1月1日起，对所有省（自治区、直辖市，新疆维吾尔自治区、西藏自治区除外）全部售电量征税。居民生活和农业生产资金除外。从1.5 分/kWh 到 1.9 分/kWh，此后标准没有改变。

但由于可再生能源产业的快速发展，以可再生能源电价附加为主要收入的可再生能源发展基金增速跟不上补贴的规模增速，已成为补贴资金缺口的关键因素。

协鑫集团为两届提交的一份提案内容显示，2015年，我国可再生能源补贴资金缺口累计超过400亿元。此后，差距以每年数百亿到数千亿的速度累积。

根据中信建投研究报告，截至2021年底，可再生能源补贴资金赤字总额为4357亿元。单看2021年数据，2021年实际可续期基金额度仅为882亿元，拟发行额度为1907亿元。

风能专委会提供的数据显示，截至2021年底，可再生能源发电补贴累计拖欠约4000亿元。还值得一提的是，虽然2021年随着光伏、风电相继进入平价时代，新增可再生能源补贴规模不会逐年增加，但现有电站每年仍会产生补贴成本，短期内差距还会继续扩大。

风能专委会根据多方面因素测算，预计2028年电价补贴缺口将达到峰值。

资料来源：中信建投研究报告

除了“支出过大”之外，自备电厂和地方电网的年收缴率不足，这也是可再生能源补贴缺口不断扩大的重要原因。

根据SOLARZOOM测算，2016-2019年可再生能源资金实际募集的比例仅维持在65-70%左右。

中国电力集团落基山研究所所长刘玉晶向记者介绍了收缴率不足的部分原因，“比如很多工厂都有自己的发电厂，他们自己生产和使用自己的发电厂。自己的电，所以他们不用付钱，而这部分资金是一笔巨款。”

差距能否彻底解决？

今年以来，可再生能源补贴问题多次出现在国家有关部门的政策文件中。

3月24日，国家发展改革委、国家能源局、财政部近日印发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，决定开展核查全国可再生能源发电补贴政策，进一步探索明确可再生能源发电补贴基地。

根据文件，自查对象包括电网和发电企业，范围为截至2021年12月31日已并网且有补贴需求的全规模可再生能源发电项目，主要是风电、集中式光伏电站和生产。物质发电项目。填写截止日期为 4 月 15 日。

“我们认为国家肯定希望一次性解决整体问题。主要的方法是通过核查，清理掉一些已经获得补贴但不符合补贴条件的项目。现在我们拭目以待。验证的结果将是……”鹏鹏这样分析预测。

21世纪经济报道记者了解到，以隆基绿能（601012.SH）为代表的部分光伏企业已在能源局网站上填写了上述自查信息。

当日，财政部网站发布《2022年中央财政性基金支出预算表》显示，今年“其他财政性基金支出”的“中央财政性支出”栏目为4528亿元，较去年增加3600亿元，增长3.88倍。外界普遍解读为这笔钱将用于解决新能源库存补贴问题。但截至目前，官方并未确认资金的具体流向。

联系成立两网新能源结算公司中国能源缺口，国家彻底解决新能源补贴缺口问题的意图更加明显。

厦门大学教授林伯强认为，上述其他政府性基金支出中的4528亿元中央财政支出可能直接归新能源结算公司所有，结算公司将彻底解决这个问题.

彭鹏表示，上述部分资金可能会进入结算公司，新公司的主要资金仍将通过在市场上发行债券的方式筹集。

林伯强和彭鹏一致认为，成立结算公司为彻底解决资金问题找到了出路。

彭鹏指出，结算公司先是在市场上借钱补欠补贴，后来新能源补贴资金后期有盈余时，再去市场还钱.

吕金标认为，结算公司发债的最终还款，仍要靠提高电价附加费标准。目前，发债只是起到缓冲作用。

南方电网公司下发的文件显示，广州新能源结算公司定位为政府授权、南方电网公司牵头，承担可再生能源补贴资金管理和运营的特殊目的公司。以市场为导向。 ：自公司营业执照核发之日起，至可再生能源补贴缺口清理完毕，专项融资本息全部归还，公司已报国家有关部门批准之日止。清算和取消。

上述文件还明确强调，在财政拨款的基础上，按照市场化原则中国能源缺口，通过专项融资解决补贴资金缺口。

国企成了大债主

补贴拖欠问题由来已久，最直接的影响是国有新能源发电企业和电站运营商。

21世纪经济报道记者查阅新能源上市公司2021年年报发现，三峡能源、上海电力（600021.SH）、华能国际（600011.SH) 都超过了100亿元。

绝大多数新能源补贴拖欠，上海电力拖欠补贴占比甚至超过其净资产的50%。

以三峡能源为例，2021年末应收账款总额1.89.7亿元，较2020年增长53.45%。公司明确表示在情况说明书中“主要是由于可再生能源电价补贴尚未收到。”

“拖欠的单位主要是央企和国企。现在风电、光伏发电项目都转给央企了，因为项目运营周期太长，央企资金大，民营企业太小。他们承担不起长期的运营成本，也是拖欠的主力。”吕金标告诉记者。

部分民营企业也反映其参与的可再生能源发电项目面临拖欠。

今年3月中国能源缺口，九洲集团（300040.SZ）和盛源环保（300867.SZ）在互动平台披露，拖欠新能源补贴。其中，九洲集团2022年2月累计欠债9.1亿；截至2021年底，盛源环保累计欠款4.8亿。

受上述利好消息刺激，8月17日新能源项目开发相关上市公司股价大幅上涨。

收盘时，江苏新能（603693.SH）、镇江股份（603507.SH）、龙源电力（001289.SZ）涨停，大唐新能源（1798.HK）涨超5%。

虽然第二天没有出现强劲反弹，但在 8 月 19 日继续。

截至8月19日收盘，上海电力、龙源电力、太阳能、乐山电力、华能国际集体涨停。

HB火博本期主编冯展鹏实习生梅乐轩