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我认为中国实施更加积极的财政政策有三个背景：一是宏观形势的客观需要。面对外部不确定性和内部下行压力，我们更需要积极扩大内需，包括扩大有效投资和释放国内消费潜力；第二，在深化改革开放中，中国显然需要更好地支持各经济组成部分的综合发展政府经济学当前中国政府三公支出怎么看，国有企业和民营企业要实现双赢。第三，要推进混合所有制改革，在现代企业制度框架下，各经济组成部分本着命运共同体的共赢目标，谋求更美好的明天。

结合上述背景，我们需要对财政政策进行更优化、更高效的支持和服务，因为金融本身的定位是：金融必须服务于国民经济、社会发展全局和最高决策的战略政策-制作水平。实施。从这个意义上说政府经济学当前中国政府三公支出怎么看，我认为我们应该把握积极财政政策的三个维度。

HB火博第一个维度是“主动金融”表征下的财政政策总量如何控制和优化。积极的财政政策首先是扩张性的财政政策。这个政策必须具有总量膨胀的特点，这是第一维度的特点。

第二个维度在于财政政策的不可替代性。与货币政策在优化结构上是不同的。它在宏观层面自上而下更多地发挥其特定的功能和作用。在扩大数量的同时，还要承担更多的结构优化任务，这涉及到建设现代经济的主线——供给侧结构性改革。结构性问题必然出现在供给侧。如何使供给很好地响应需求，需要我们建立合理的机制来优化结构。更具挑战性的是，这套结构优化机制需要我们妥善处理好经济社会转型期政府与企业、公共权力系统与公民之间的复杂关系。优化结构，积极的财政政策必不可少。

第三个维度是，要完成中国经济社会转型，财政要利用公共资源积极推进深水区改革，攻坚克难：不仅要支持各方面的经济活动，还要“花钱买机制”来调控调控。 ，服务包含在改革中。

HB火博与以上三个维度相对应，积极的财政政策按其本质应该有五个要点。

首先，在总量控制方面，要进一步提高赤字率。今年《政府工作报告》提出将赤字率提高0.2个百分点，是积极稳妥的态度。同时，在支出方面，一般性支出减少5%，“三公”支出减少3%左右。这说明我们的财政政策总体上是扩张性的，但赤字率的提高比较谨慎，我们在削减开支方面非常重视和重要合作。

二是要强调减税减负。今年的预算安排中减税力度很大，要求减税2万亿元。其中，仅降低增值税税率就能达到约1.3万亿元的减税效果，相当于2018年的整体减税减负规模。当然，仅仅减税是不够的。在减税的同时，还要减轻“五险一金”负担和行政费用。结合税制改革，考虑如何对接推进房地产税等税制改革任务，落实中央“逐步提高直接税比重”的政策。

三是优化支出结构。 《政府工作报告》要求减少一般性支出（2019年超过5%）和“三公”资金（要求2019年减少3%左右），显然属于优化支出结构。此外，有必要尽可能降低管理成本。同时，要支持和保障脱贫攻坚、污染防治、科技创新能力建设、制造业轻量化升级、城乡协调发展、社会改善等重点支出。安全系统和就业支持。

第四，“积极”的财政政策必然要回应中国社会优化收入再分配的强烈需求。中国的收入分配已经讨论了很多年，仍然存在明显的问题。在我看来，中国收入分配最深刻的问题是不公平。当然，财政政策并不能完全解决这个问题，但应该尽最大努力优化收入分配格局和相关机制。目前的相关制度包括转移支付和对弱势群体的帮助。更紧迫的问题是如何推进逐步提高直接税比重的改革任务。这主要涉及个人所得税和财产税。新一轮个税改革更好地体现了中低收入者税收负担的​​减轻。新一轮个税改革在综合机制和专项扣除方面也有所改进，都值得鼓励。但不足之处在于，本轮改革没有涉及非劳动收入，也没有改变原有的最高边际税率。 45%的最高边际税率政府经济学当前中国政府三公支出怎么看，主要针对中国素质和能力最高的专家知识分子。在实施过程中，很多中高端人才会感到压力，不利于一些高科技企业留住高素质人才和专业团队。

对于房地产税，仍需等待全国人大的正式公告才能进入立法程序。今后从一审开始，其案文需要公开，需要召开非常规范的听证会，接受全社会的意见、批评和建议，寻求社会的“最大公约数”。总之，在收入再分配方面，积极的财政政策必须自觉把握制度建设的要领。

第五点是支持配套改革。例如政府经济学当前中国政府三公支出怎么看，在“五险一金”中，基本养老金的缴费水平很高。 “五险一金”缴费率合计近40%，居世界前列。在基本养老金支付等收费权利全部归属税务部门后，要抓住有利时机，推动基本养老金向全社会转移。如果把“水库”变成国家统筹的状态，就可以提高养老金的容量和效能，降低缴费率。通过这种方式，可以响应企业的需求。在这方面，积极金融的作用应该是推动可能的配套改革方案。

同时，中国现有的数百项行政收费应继续减少。这涉及很多现有利益，是一项值得推进的改革。似乎与财政减税没有直接关系政府经济学当前中国政府三公支出怎么看，但减税减负应该是一个系统工程，应该全景把握。推进进度。

此外，在 PPP 创新方面，中国需要真正挖掘其潜力。有效投资拉动有效消费仍有较大空间，但必须用好PPP。中国的PPP项目既有国有企业，也有民营企业。在财政部实际入库的项目中，近“半壁江山”由民营企业牵头。 PPP项目本身具有上述“积极财政政策”三个维度的进步意义。一是全面扩张，它的全面扩张是有基础的，不会有赤字。就是把社会和民间资本拉到政府外面去做政府想做的事，而社会和民间资本也“在做生意”，可以获得合理的回报，提高业绩。二要有利于结构优化。最后，这些项目应该支持关键公共工程、基础设施、工业园区的建设和运营，甚至是多方了解的连片开发。通过瞄准这些重点项目，优化结构，增强我国经济社会发展的后劲。第三，PPP本身就是混合所有制改革的良好推进器。每个 PPP 项目，只要它在运作，都有一个 SPV（特殊目的合作伙伴关系）。这个特殊的项目公司必须是标准的股份制，其产权的股权结构决定了政府不能也不想成为大股东。交给企业，包括民营企业。因此，PPP模式是一种天然的混合所有制，政府自然要少持股，追求资金的放大倍数效应。因此，PPP是全社会遵守、理解和接受混合所有制的良好助推器，也是中国法治完善和深化的助推器。

HB火博来源：金融时报作者贾康（作者为本报专家委员会委员，原中国财政科学研究所所长，中国新供给经济研究所所长）